Справочник

140 постановление правительства

Утверждены новые правила проведения рекультивации и консервации земель

20 июля вступает в силу Постановление Правительства РФ, которое в значительной мере меняет требования к проведению рекультивации и консервации нарушенных земель. 

Восстановление нарушенных земель является важной государственной задачей, решение которой улучшает экологическую обстановку, обеспечивает возврат земель и создает условия для развития на них различных видов хозяйственной деятельности.

Однако долгое время в российской практике рекультивационных работ складывалась довольно печальная картина: работы по рекультивации земель после окончания деятельности, часто не проводилась или проводились только на бумаге. Внимание общественности неоднократно обращалось к данному вопросу, острая необходимость в изменении нормативной базы назрела уже давно.

Проведение работ по рекультивации нарушенных земель и консервации до настоящего момента регламентировались несколькими законодательными актами: постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и постановлением Правительства РФ от 2.09.2002г. №830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота», которые через несколько дней утратят силу.

«Главный недостаток действующего природоохранного законодательства заключался в том, что большая часть существующих нормативно-правовых актов была посвящена проблемам использования и охраны земель, а не их восстановления. В условиях, когда четких требований нет, контроль не налажен, работать было сложно, — считает председатель «Эконадзора» Евгений Слюсарь. – Изменения, произошедшие в законодательстве сегодня, могут стать прочной основой проведения масштабных работ по рекультивации нарушенных земель, поскольку в документе прописаны более четкие и конкретные требования, которые не предполагают двусмысленности».

«Эконадзор» проанализировал основные изменения, касающиеся проведения работ по рекультивации и консервации земель.

Согласно документу, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Консервация земель проводится в отношении нарушенных земель, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, если устранение таких последствий путем рекультивации земель невозможно в течение 15 лет.

Кроме того, рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат.

Проект рекультивации земель подготавливается в виде отдельного документа в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если они приведут к деградации земель и снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Проект рекультивации и консервации земель должен содержать раздел «Пояснительная записка», включающий: описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель, а также кадастровые номера земельных участков, сведения о границах земель в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, информацию о правообладателях земельных участков, сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования.

Кроме того, в проекте должен присутствовать раздел «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель», включающий экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации и консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения работ, описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации и консервации земель, обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель.

Раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель» должен включать состав работ по рекультивации или консервации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий, а также описание последовательности и объема проведения работ, сроки проведения работ, планируемые сроки окончания работ.

Раздел «Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель» должен содержать локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации или консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации или консервации земель с привлечением средств бюджетной системы РФ.

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации или консервации земель заявителю направляют уведомление о согласовании проекта.

В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Завершение работ по рекультивации или консервации земель подтверждается актом, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления.

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации или консервации земель, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в федеральные органы исполнительной власти.

Заинтересованные правообладатели земельных участков могут самостоятельно осуществить мероприятия по рекультивации или консервации земель с правом взыскания с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации или консервации земель, стоимости понесенных расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г.

An error occurred.

N 140
"О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы"

В целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

2. Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации утвердить Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

Инструктивно-методические документы, а также разъяснения по вопросам рекультивации земель, снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы издаются Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Министерством охраны окружающей среди и природных ресурсов Российской Федерации.

3. Государственному комитету Российской Федерации по статистике по предложению Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации уточнить формы отчетности по вопросам рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы.

Председатель Правительства
Российской Федерации

В. Черномырдин

Москва

23 февраля 1994 г.

N 140

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *