Справочник

Проникновение в жилище без согласия проживающих допускается

Правовые основания доступа в жилое помещение

На практике иногда возникают ситуации, когда требуется незамедлительное проникновение в жилое помещение при отсутствии в нем проживающих собственников либо в случае их несогласия на вход в жилище. Такие ситуации могут быть обусловлены, например, причинением вреда имуществу проживающих в связи с противоправным поведением их соседей, которое может быть выражено в различных формах: незаконная перепланировка помещения, повлекшая ухудшение условий проживания собственников смежных квартир, затопление помещений, "перекрытие" отопления и т.п. Эти и подобные ситуации часто возникают в многоквартирных домах, в том числе в тех, в которых созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ) и другие формы объединения собственников жилых помещений.

Возникает вопрос: вправе ли пострадавшие собственники или представители ТСЖ войти в жилое помещение без согласия его собственника в целях предотвращения ущерба и установления причин его возникновения?

Для этого необходимо проанализировать действующее жилищное законодательство.

Согласно ст. 25 Конституции РФ и ст. 3 Жилищного кодекса РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в целях и в предусмотренных федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни (ст. 150 ГК РФ).

Эти правовые нормы защищают от незаконных проникновений в жилище от любых лиц, будь то граждане, должностные лица, представители государственных органов, коммерческих структур. Если кто-либо нарушает право на неприкосновенность жилища, пострадавший вправе обжаловать такие действия в вышестоящие органы, прокуратуру или в суд. У пострадавшего также возникает право требования возмещения ущерба, который он может понести в результате незаконных действий.

Однако право на неприкосновенность жилища может быть ограничено федеральным законом или на основе судебного решения.

Частью 3 ст. 3 Жилищного кодекса РФ допускается проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Однако Жилищным кодексом РФ не установлен круг лиц (органов), которые имеют право на проникновение в жилище в перечисленных выше случаях, и на основании каких документов они вправе это делать. Конкретного правового механизма реализации этих положений Жилищного кодекса РФ действующим законодательством не предусмотрено.

При этом отдельными федеральными законами установлены некоторые правила проникновения в жилище определенного круга лиц (милиции, представителей органов пожарного надзора и др.).

Так, в соответствии со ст. 11 Закона о милиции работники правоохранительных органов для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право беспрепятственно входить в жилые помещения граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление либо произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, массовых беспорядках. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в них лиц милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

Осмотр жилища без согласия проживающих также допускается в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, т.е. когда возбуждено уголовное дело и проводятся следственные действия.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 УПК РФ осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 УПК РФ. В исключительных случаях, если производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и Положением о государственном пожарном надзоре Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: беспрепятственно входить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей (ст. 6 Закона "О пожарной безопасности"). В свою очередь, граждане обязаны предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений (ст. 34 того же Закона).

Таким образом, нарушить право на неприкосновенность жилища можно только на основании судебного решения или если это специально предусмотрено федеральным законом. Иные нормативные акты, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, локальные акты ТСЖ либо его решения не могут служить основанием для нарушения права на неприкосновенность жилища.

В жилое помещение без согласия проживающих могут войти только определенные федеральными законами лица, и только в случаях, прямо указанных в федеральных законах.

Например, члены ТСЖ такими полномочиями не наделены. Для входа в жилое помещение, принадлежащее как члену ТСЖ, так и собственнику, не являющемуся членом данного объединения в многоквартирном доме, требуется явно выраженное согласие проживающих в нем лиц. Исключением из этого правила, как указывалось выше, является единственный случай, предусмотренный ч. 3 ст. 3 Жилищного кодекса РФ: проникновение в жилище без согласия проживающих в нем допускается исключительно в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера.

Рекомендации о минимизации риска нарушения прав собственников

Возможно утвердить на общем собрании собственников помещений, членов ТСЖ единое письменное соглашение, устанавливающее основания (случаи) и условия доступа представителей собственников, ТСЖ в жилое помещение в целях обеспечения нормального функционирования систем жизнеобеспечения многоквартирного дома, устранения технических неисправностей, предотвращения аварийных и иных чрезвычайных ситуаций.

При заключении такого соглашения с каждым собственником представителям ТСЖ не потребуется получать их согласие на вход в жилище в случаях, предусмотренных этим соглашением. При этом рекомендуем в приложении к соглашению указать перечень представителей собственников, членов ТСЖ, уполномоченных на вход в жилище.

Проникновение в жилище

Это позволит минимизировать риск предъявления претензий со стороны собственника о том, что в его жилище проникло лицо без надлежащих полномочий.

В отношении собственника, не заключившего такое соглашение, при возникновении аварийной ситуации, иных обстоятельствах чрезвычайного характера, в целях соблюдения конституционного права на неприкосновенность жилища, представитель ТСЖ, как и любое другое лицо, может войти в жилое помещение такого собственника без его согласия исключительно в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности.

В любом случае при возникновении названных обстоятельств настоятельно рекомендуем обеспечить присутствие сотрудника органа внутренних дел (ОВД). Проникновение в жилище осуществлять строго в соответствии с названными положениями законодательства, с разрешения и в присутствии сотрудника ОВД, что должно быть зафиксировано в протоколе осмотра помещения.

Ответственность за нарушение неприкосновенности жилища

Статьей 139 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственность за нарушение неприкосновенности жилища: "Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

В случае если незаконное проникновение в жилище гражданина совершило должностное лицо с использованием своего служебного положения (без законных к тому оснований), то это наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет".

Не является преступлением действие хотя и подпадающее под признаки преступления, но совершенное в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности или правам данного лица, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, а также если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный (например, ситуация, когда для тушения пожара пожарные проникают в жилое помещение).

О.А.Хованский

Юрисконсульт

ЗАО "Консалтинговая группа

"Юстицинформ",

специалист

по гражданскому

и корпоративному праву

Нарушение в сфере
Прочие нарушения

Самовольное ограничение доступа на участок общего пользования

Закон гласит:

В каждом многоквартирном доме имеются места общего пользования, которые являются общим имуществом многоквартирного дома. В соответствии со ст.162 Жилищного кодекса РФ, общее имущество принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. Собственники владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ).

Прокуратура разъяснила, кто и когда может входить в вашу квартиру без спроса

При этом доля общего имущества пропорциональна площади квартиры, выдел общего имущества запрещен, также как и отказ от него (ст. 37 Жилищного кодекса РФ).

Подробнее

В состав общего имущества многоквартирного дома включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее — помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В практике очень часто бывают случаи, когда один из жильцов производит захват общего имущества многоквартирного дома. Соседи огораживают имеющуюся на этаже колясочную и используют ее как подсобное помещение,  ограживают коридоры,  установив железную дверь перед своей дверью.

Схема действий:

Ваши действия:

Гражданин, чьи права нарушены вправе обратить с сообщением или заявлением к  главе администрации района, в чьем ведении находится данная территория, который, в случае наличия повода для возбуждения административного производства, обязан составить протокол об административном правонарушении  и передать материалы дела на рассмотрение в административную комиссию для рассмотрения дела и решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности. В случае обращения с письменным заявлением целесообразно составить его в двух экземплярах, на одном из которых лицо, принявшее заявление проставит отметку о получении.

  •   Сфотографируйте факт нарушения.
  •   Уточните сведения о нарушителе
  •   Подготовьте заявление для администрации и административной комиссии

Практические советы:

В заявлении необходимо указать место проведения строительных работ, а также приложить фото стройплощадки и мест загрязнений (фото должны позволить убедиться, что загрязнения территории было произведено именно грязью со стройплощадки, например фото выезжающего транспортного средства, следов транспортного средства выезжающего со стройплощадки).

По возможности уточните, какой именно организацией проводятся строительные работы в данном месте.

Согласно норм пункта 15 главы 14 раздела 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара", до начала производства строительных работ подрядчик обязан в том числе установить информационный щит с наименованием объекта, заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов, сроков строительства объекта. В случае отсутствия подобной информации, Вы так же можете обратиться с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушения на стройплощадке.

Ответственность

Уполномоченный орган

  • Административная комиссия
  • Должностных лиц органов местного самоуправления (глав муниципального образования, председателей (заместителей председателя) представительного органа местного самоуправления, глав администрации городского округа, мэрии городского округа, администрации муниципального района, администрации района, администрации поселения, их заместителей, руководителей департамента, комитета).

Законодательная база

  • Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденные постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008г. № 404
  • Пункт 3 статьи 4.18 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»

Комментарий юриста

Пользование общим имуществом может осуществляться на основании решения общего собрания многоквартирного дома, причем в соответствии с ст. 44 Жилищного кодекса для этого необходимо 2/3 всех голосов собственников многоквартирного дома. Если Ваш сосед имеет такое решение, то его пользование данным помещением является законным. Но это всего лишь пользование и на условиях определенных в решении, то есть Вы также можете поставить на голосование Ваши интересы относительно данного помещения. Ответственность за такой захват действующим законодательством не предусмотрена. Однако пунктом 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара   предусмотрено, что собственники зданий, строений и сооружений или специализированные организации  обязаны проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений  в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами. Пунктом 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170) предусмотрено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Таким образом, лицо, самовольно установившее запрет на использование мест общего пользования путем произведения переоборудования помещения общего пользования, может быть привлечено к ответственности  по ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления. Ответственность по данной статье предусмотрена в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц — до четырех тысяч рублей, на юридических лиц — от пятисот до десяти тысяч рублей.

Статьей 11.2 Закона предусмотрено, что составление протоколов об административных правонарушениях входит в компетенцию  должностных лиц органов местного самоуправления (глав муниципального образования, председателей (заместителей председателя) представительного органа местного самоуправления, глав администрации городского округа, мэрии городского округа, администрации муниципального района, администрации района, администрации поселения, их заместителей, руководителей департамента, комитета).  

Статьей 11.1 Закона предусмотрено, что рассмотрение дел об административноых правонарушениях, предусмотренных ст.10.4 Закона, входит в полномочия административных комиссий.

Проникновение в жилище в отсутствие собственника

02.03.2018  / Дубенский район

     Согласно ст.25 Конституции РФ жилище граждан неприкосновенно.

     Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

     Статья 12 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ) также гласит, что осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 165 данного Кодекса.

     Обыск и выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 165 УПК РФ.

     Таким образом, действующее законодательство предусматривает случаи, проникновения в жилище граждан помимо их воли. В частности, согласно положениям ч. 5 ст. 165 УПК РФ; ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О полиции» №3-ФЗ; ст. 8 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, сотрудники полиции могут: осмотреть жилище, обыскать его и изъять искомые предметы на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения; войти в жилище в случаях, которые могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

     При этом следователь или дознаватель не позднее 3 суток с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия, с приложением копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве.

     Кроме того, сотрудники полиции вправе войти в жилое помещение без согласия жильцов в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 15 Закона РФ «О полиции»:

— для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

— для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

— для пресечения преступления;

— для установления обстоятельств несчастного случая.

     В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ «О полиции», при проникновении в жилые помещения в указанных случаях сотрудник полиции вправе при необходимости взломать (разрушить) запирающее устройство, элементы и конструкции, препятствующие проникновению в указанные помещения.

Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается…

В соответствии с ч. 5, 6, 7 ст. 15 Закона РФ «О полиции», сотрудник полиции при проникновении в жилище, также должен выполнить определенные обязанности, в частности: — перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия; — при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу; — не разглашать ставшие известными ему в связи с проникновением в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан; — проинформировать не позднее 24 часов с момента проникновения в жилище собственника и (или) проживающих там граждан, если проникновение осуществлено в их отсутствие.

     Также необходимо отметить, что согласно положениям п. 21 ст. 5, ч. 3 ст. 164 УПК РФ, осмотр жилого помещения, обыск или выемка в ночное время (с 22 до 6 часов) не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства.

Прокуратура Дубенского района

Возврат к списку

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *